Паспортна громадянська війна

Якби у моєму магазині постійно спостерігались черги клієнтів, і попит був би високий, то я як ефективний керівник мусив би зробити один із трьох наступних висновків; а) змінити продавця, бо той, що є, — не вміє продавати й обслуговувати людей; б) найняти додаткового продавця, бо той, що є, - не справляється з таким великим потоком клієнтів; в) скомбінувати перший і другий варіанти або створити додаткову можливість здійснювати замовлення у моєму магазині по Інтернету. На жаль, жодногоіз цих управлінських висновків сьогодні в Україні не робить паспортна служба. Принаймні в нашій області та Калуші зокрема.

Тема закордонних паспортів не вперше порушуєть­ся українським суспільством, проте належного ви­рішення ця проблема, на жаль, не отримала. Во­станнє вона в Калуші була озву­чена у серпні 2010 року в публікаціях газети "Дзвони Підгір'я": "Закордонний паспорт: що входить у його вартість" та "Полювання на лохів". Унаслідок вияв­леної цілеспрямованості Ваш покірний слуга таки отримав свій новий закордонний паспорт за за­конодавчо встановленою ціною, що становила триста сорок три гривні тридцять вісім копійок. У результаті написаної заяви про порушені права, спрямованої до депутата Ка­луської міської ради Воло­димира Полицького, був складений відповідний депутатський запит. У ньому, окрім вимоги усу­нути порушення прав гро­мадян, була вимога опу­блікувати платіжні рекві­зити, що стосуються виго­товлення закордонних паспортів для жителів міста Калуша. На преве­ликий жаль, вимога опри­люднити платіжні реквізити так і залишилася вимогою.

Тому, для зручності калушан, ми самостійно дослідили ці дані і радо хочемо ними поділитися. При цьому слід зауважити, що ряд платежів, котрі "автоматично" приймають у паспортних сто­лах, є необов'язковими і справляються за бажан­ням клієнта. Правда, про це неможливо ніде прочи­тати, бо у Калуській пас­портній службі немає такої інформації на жод­ному зі стендів. Для виготовлення закордонного паспорта обов'язковими є тільки чотири платежі, і вони обумовлені офіційними документами. Оплачуємо обов'язкові платежі в касі будь-якого банку (з'ясуйте, де менша банківська ко­місія за платежі) наступ­ними сумами — 170 гри­вень 00 коп. — державне мито, 150 гривень 00 коп. — за бланкову продукцію (бланк паспорта), 10 гри­вень 28 коп. - послуги ВГІРФО з оформлення паспортів, 13 гривень 10 коп. (або 26 гривень 20 коп. — за терміновість) — послуги "Інформаційного центру" МВС (виготовлен­ня довідки про відсутність/ наявність судимості), — разом сума платежів становить 343 гривні 38 коп. (або, відповідно, 356 гривень 48 коп., якщо довідка про відсутність судимості виготов­лялася терміново — за 3 чи 10 днів).

Рекомендується з усіх квитанцій для себе зробити та зберігати ксерокопію на всяк випадок. За квитанціями, до речі, можна встановити, що одні платежі йдуть у ка­значейство (тобто гаран­товано державі), а інші, на жаль, для нас невідомо точно, куди і на що, на якій підставі. Ви можете відмовитися від не­обов'язкових платежів, котрі Вам запропонують у Калуському паспортному столі, що загалом обій­дуться у додаткових 235 гривень. А це: послуги страхування, послуги ІФФ ДП "Документ", послуги ІФФ ДП "Інформ-Ресурси". Ми намагалися з'ясу­вати, чому громадянам у Калуші не роз'яснюють, що співпраця із ДП "Документ" та ДП "Інформ-Ресурси" проводиться тільки за бажанням клі­єнта. Так само ніде немає такого оголошення у загальнодоступних приміщеннях паспортного столу. Ще більший подив викли­кає ситуація, коли "по за­мовчуванню" клієнтам на­магаються нав’язати страхівку, котру можна виготовити і в іншої страхової компанії, в інший час та за інші гроші. На нашу думку, це вже більше схоже на надання необґрунтованої переваги одному господарюючому суб'єктові пе­ред іншими. Це питання мали б дослідити право­охоронні органи на пред­мет наявності відповідних договорів чи конкурсів, тендерів. За кожен платіж та­кож доведеться заплатити банківську комісію, котра у різних банках коливається від 5 до 12 гривень за кожну квитанцію. Тому слід із собою додатково взяти 20-85 гривень — залежно від кількості обраних платежів та обра­ного банку. Можна пошу­кати банк і з меншою ко­місією за платежі, і там трохи зекономити.

Щоб допомогти калушанам розібратися у "паспортному" питан­ні, ми провели власне журналістське розслі­дування за підтримки проекту "Сприяння роз­витку журналістських розслідувань у місцевій пресі". Вихідною точкою дослідження був огляд законодавства із цього питання. Тож пропонуємо Ва­шій увазі самостійно до­слідити ряд документів, що регламентують поря­док виготовлення закор­донних паспортів та роз­міри відповідних платежів, а це: Конституція України від 28.06.1996 (зі зміна­ми), Закон України. "Про порядок виїзду з України і в'їзду в країну громадян України" від 21.01.1994 (зі змінами), Постанова Ка­бінету Міністрів України №380 "Про внесення змін до Правил оформлення і видачі паспортів грома­дянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасо­вого затримання та ви­лучення" від 24.03.2004, Постанова Кабінету Мі­ністрів України №858 "Про затвердження технічного опису та зразка бланка пас­порта громадянина Укра­їни для виїзду за кордон та внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" від 26.06.2007 (зі змінами), Наказ МВС Укра­їни №1603 "Про затвердження Порядку провад­ження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїз­них документів дитини" від 21.12.2004 (зі змінами), Постанова Кабінету Мі­ністрів України №795 "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ" від 04.06.2007 (зі змінами та доповненнями), Декрет Кабінету Міністрів України №7-93 Про державне ми­то" від 21.01.1993 (зі змі­нами), Накази МВС України, Мінфіну України та Мінекономіки України №369/ 1105/336 «Про затверджен­ня Розмірів плати за на­дання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Поряд­ку їх справляння» від 05.10.2007 (із змінами). У підготовці даного матеріалу ми надіслали інформаційні запити в органи МВС усіх рівнів та підвідомчих під­приємств для роз'яснення і надання нам точного, повного і вичерпного пе­реліку нормативних доку­ментів, що стосуються да­ного питання. Особисте вивчення цих документів тільки за­кріпило нашу віру і переко­нання про те, що сьогодні українських громадяну паспортних столах обдира­ють, як липок, користую­чись необізнаністю гро­мадян та відсутністю на­лежних, повних і точних ін­формаційних стендів. Та це й не дивно, якщо зайнятися простими підрахунками. За день Калуська міська паспортна служба у середньому об­слуговує від 40 до 60 осіб (в Івано-Франківську — 70-80 осіб). Це — за нашими спостереженнями, бо офіційну статистику під­приємства МВС на наш запит не надали, посслав­шись на "конфіденцій­ність цієї інформації". Як­що з кожного клієнта брати додатково необов'язко­вих, на нашу думку, пла­тежів на суму 235 гривень, то на день це буде близько десяти тисяч гривень, на тиждень — близько п'ятдесяти тисяч гривень, а на рік — понад два з поло­виною мільйона. При цьому паспортні центри в області є в Івано-Фран­ківську, Надвірній, Калуші, Коломиї та Тисмениці. Помножимо цю цифру на п'ять й отри­маємо приблизний роз­мір валу необов'язкових, на нашу думку, платежів — понад десять мільйонів гривень на рік. За ці гроші вже давно можна було нормально укомплекту­вати та комп'ютеризувати не тільки наявні паспорт­ні столи, але й відкрити нові у кожному райцентрі області, най­няти додаткову кількість штатних співробітників, підготувати їх до обслуговування людей. Попит на закордонні пас­порти у нашій області по­рівняно з іншими регіона­ми — шалений. Отже, як з'ясувалося, основних варіантів виго­товлення закордонного паспорту для українського громадянина є чотири.

Варіант перший ("ко­мерційно-популярний"): можна, заплющивши очі, оплатити мовчки все, що тільки запропонують у паспортному столі. Це обійдеться у немалу суму: у межах 626-660 гривень за стандартне нетерміно­ве оформлення докумен­ту. Як на мене, то це, взагалі, не спосіб, якщо клі­єнт нікуди не поспішає. Платити все, що скажуть, — прийнятно та розумно хіба в екстрених і терміно­вих ситуаціях, коли витра­чені гроші є третьорядним фактором. Тому, щоб не витрачати зайвих коштів, варто спланувати можливі поїздки за кор­дон або й узагалі виго­товити собі паспорт "про всяке", щоб потім "не горіло". У платіжний набір цього способу додатково вам упхають і страхівку (яку Ви можете обрати собі самі в іншій страховій компанії. — Авт.), і непотрібні чи взагалі сум­нівні послуги державних підприємств структур МВС, і комісію банку. Після оплат усіх отих рахунків все одно доведеться чекати у черзі як звичайно: ніякої різниці порівняно з тими, що скористалися іншими способами. Додаткова оплата не гарантує Вам віпобслуговування. Для чого тоді платити більше, якщо ми не поспішаємо з пас­портом? Для того, щоб за свій рахунок «зміцнювати матеріально-технічне ста­новище підрозділів МВС» та їхнього керівництва?! Тут кож­ному слід вирішувати са­мостійно.

Варіант другий ("ди­пломатичний ): довідку про наявність/відсутність судимості (коштує 13,10 грн. — за 20 днів та '26,20 грн. — за 3-Ю днів) виго­товляємо самостійно в об­ласному центрі — у кабі­неті №64 (третій поверх) Інформаційного Центру УМВС за адресою: вул. Євгена Коновальця 42Б (позаду будинків №44 та №44а), м. Івано-Фран­ківськ. Для тих, кому об­ласний центр незнайо­мий, орієнтиром може служити телевізійна вежа, розташована на від­стані не більше ста метрів. Будівля Інформаційного центру, хоч і непримітна з вулиці Коновальця, але знайти її не так складно: через дорогу напроти Інституту права імені Ко­роля Данила Галицького у вході в арку (вул. Коно­вальця, 44, там є вказів­ник на адресне бюро УМВС) справа бі­ля салону-магазину "Михаїл Воронін" на території служб УМВС (можна роз­пізнати за масивною мета­левою чорною брамою із фірткою). Що­правда, вивіски при вході на будинку 42Б немає, але за інформаційним стен­дом біля сходової клітки всередині можна зорієн­туватися.

Згаданий кабінет із прийому та видачі довідок працює від 9.00 до 16.00 щопонеділка, щосереди і щоп'ят­ниці з перервою на обід від 13.00 до 14.00. Приходи­ти слід уже з оплаченою квитанцією на послуги Інформаційного Центру УМВС у сумі 13,10 грн. (або, відповідно, за ба­жанням термінового виго­товлення довідки — 26,20 грн.), паспортом та довід­кою про ідентифікаційний код. При здачі заповненої заяви і квитанції Вам буде призначено дату, коли можна буде забрати гото­ву довідку. Для порівнян­ня: термінове виготовлен­ня таких довідок вже в ДП "Інформ-Ресурси" (воно розташоване ближче до центральної вулиці Коновальця за номером бу­динку 46, поруч із бас­кетбольним клубом мілі­ції), хоч і коштує, крім офіційних 13,10 грн. або 26,20 грн., ще до­датково від 44 до 117 гри­вень, залежно від тер­міновості й призначення доку­менту.

Після того як довідка буде на руках, ідемо в паспортний стіл, там опла­чуємо решту платежів: держмито — 170,00 грн., бланк паспорта — 150,00 грн., послуги ВГІРФО — 10,28 грн., а від страхівки і послуг державних під­приємств "Документ" та "Інформ-Ресурси" чемно відмовляємося. У черзі доведеться стояти як зви­чайно, хоч ярі апологети підприємства "Документ" у пресі та своїх публічних заявах стверджують, що обслуговування населен­ня поліпшилось і черги зникли завдяки саме їм. Хоч саме державне під­приємство, що заробляє на паспортах, уже було на межі ліквідації у 2007 році, щоправда, в останню хвилину з незрозумілих мотивів його врятували, трохи перейменувавши («ресурси» забрали, залишився «документ»). Можна припускати, що такого "дипломатичного" клієнта спробують схилити до платежів за страхівку чи якісь додаткові послуги, але у такого громадянина перевага: він фактично добровільно взяв на себе частину роботи паспорт­ної служби, бо ж та зо­бов'язана самостійно пе­ревірити, чи немає пере­шкод у видачі паспортних документів (наприклад, через судимість). Тому, при достатній увічливості та твердих переконаннях не платити зайвого, доку­менти у Вас приймуть.

Цей варіант, хоч і пов'язаний із поїздками до обласного центру та втратою часу, проте економить гроші й нерви всім учасникам процесу. А це важливо.

Варіант третій ("прин­циповий"): начитавшись законодавства та чинних нормативно-правових ак­тів, здійснюємо тільки чотири обов'язкові пла­тежі: держмито — 170,00 грн., бланк паспорту — 150,00 грн., послуги ВГІРФО — 10,28 грн., послуги ІЦ для МВС — 13,10 грн. або, від­повідно, 26,20 грн., а від страхівки і послуг держав­них підприємств "Доку­мент" та "Інформ-Ресурси" принципово відмовляє­мося, посилаючись на "Порядок провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кор­дон і проїзних документів дитини", що затверджений Наказом МВС №1603 від 21.12.2004 (зі змінами). Там немає жодної вимоги до громадян надавати до­відку про відсутність/на­явність судимості. Це ро­бота ВГІРФО і ця робота — вже оплачена. До речі, у Калуському паспортному столі, на інформаційному стенді серед переліку необхідних документів чомусь згадана, як на наш погляд, безпідставно оця довідка. Цей "тягар" про перевірку на судимість співробітники ВГІРФО намагаються перекинути на плечі самих громадян за допомогою посеред­ницьких послуг державних підприємств.

Тим більше — у згада­ному Наказі МВС України №1603 та інших норма­тивних документах немає нічого про обов'язкові по­слуги державних підпри­ємств "Документ" чи "Ін­форм-Ресурси", співпраця з ними може бути тільки на добровільній основі за бажанням громадянина. Ясна річ, що у паспортних столах повсюди всім увіч­ливо вручають бланки таких заяв про співпрацю вже разом із актами вико­наних робіт, після підпи­сання котрих Ви позбудетеся кілька­сот гривень. Від такої до­бровільної співпраці, на наш погляд, варто відмо­витися. Якщо співробітни­ки МВС наполягатимуть на своєму або почнуть впиратися і відмовляти на цій підставі у прийомі пакету документів, — слід звернутися офіційно через канцелярію із письмовою заявою, додавши при цьо­му копії своїх документів та копії оплачених квитан­цій (оригінали зберігайте у себе аж до вирішення питання) із вимо­гою прийняти пакет доку­ментів для оформлення закордонного паспорта та з вимогою про результати розгляду заяви і можли­вий час здачі пакету документів повідомити автора заяви у порядок і строки, передбачені чинним законодавством.

Цей варіант, як прави­ло, нервовий і трива­лий. Якщо співробітники паспортної служби високо­кваліфіковані, у Вас до­кументи все ж приймуть, якщо ж ні, то таких держслужбовців може очіку­вати, як мінімум, позов до адміністративного суду або й кримінальна справа. У таких випадках, мабуть, треба було б за­телефонувати куди слід, адже у Державному де­партаменті у справах гро­мадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України встановлено телефони довіри (гарячої лінії): +38 (044) 254-96-66 для звернень громадян.

Страхівка взагалі є справою добро­вільною, хоч у паспортних столах області "по замов­чуванню" продають поліси однієї страхової компанії, причому в різних містах ці страхові компанії різні. Працюють вони на до­говірній чи тендерній ос­нові — невідомо. Але, на нашу думку, щось то не дуже виглядає на спра­ведливий бізнес і вільну конкуренцію на ринку страхових послуг. Тим біль­ше що більшість страхівок мають термін дії один рік. І якщо громадянин нікуди не їздив, то оплачена страхівка або втрачаєть­ся або її знову треба від­новлювати. Та і не всі ком­панії є акредитованими у посольствах і консульствах іноземних держав. Тому не всі страхівки ма­ють той захист, на який розраховує громадянин, що їде за кордон.

Узагалі, філософія цьо­го способу полягає у вер­ховенстві права та поваги до Закону, до громадянина та його прав, підвищенні стандартів у наданні державних послуг. На нашу думку, чим більше громадян будуть користуватися са­ме таким способом, тим прозорішою буде діяль­ність міліції. І саме це мо­же сприяти зростанню до­віри суспільства до цього державного інституту. Що дає цей спосіб? Почуття власної гідності громадя­нина, документоведення згідно з чинним за­конодавством, зеконом­лені гроші. Щоправда, май­же завжди будуть зіпсуті нерви, — на жаль, в обох сторін цього процесу. Тут, як кажуть правозахис­ники, міліціонери хоч нам і друзі, проте істина і власні кошти дорожчі.

Варіант четвертий ("кібернетичний"): на цьому етапі кожному гро­мадянину стане у нагоді інформація, розміщена на офіційному сайті Міжрегі­онального центру видачі паспортних документів www.passport-ua.org, де є перелік законодавства, документів та цін на пос­луги з оформлення закор­донних паспортів та до­даткових послуг. На цьому сайті можна через Інтернет зареєстру­ватися на прийом, прибу­ти у визначений день (дата прийому при реєстрації обирається самостійно) у Києві в офіс Між­регіонального центру (вул. Леніна, 64, мікрорайон Бортничі), там опла­тити встановлені законодавством 343,38 грн. і на місці оформити паспортні документи. Хто бував у звичайних паспортних столах, зможе сповна відчути різ­ницю: висококласний пер­сонал, приємний інтер'єр. Одне слово, все для клієнта. За цим спо­собом майбутнє, якщо позитивний досвід Міжре­гіонального центру буде впроваджено, принаймні в обласних центрах країни. Очевидно, що гроші на це знайдуться, адже поки ДП "Документ" та ДП "Інформ-Ресурси" працюють на повну потужність, при­бутки підвідомчих підпри­ємств тільки зростають. Поки що цей модерновий спосіб актуальніший для киян і тих, хто часто буває у столиці у справах.

У разі, коли Вам усе ж не шкода своїх влас­них двісті з лишком гри­вень, котрі додатково бу­дуть сплачені страховій компанії, банку та двом згаданим державним під­приємствам, ми і далі віримо, що ці зароблені гроші дійсно підуть на "модернізацію апаратних потужностей" паспортної служби — відділу грома­дянства, імміграції і ре­єстрації фізичних осіб громадян.

Ну, і зовсім дивно, щоб скромні працівники ДП "Документ" їздили на доро­гих нескромних автомобі­лях, наприклад, на чор­ному "Porsche"... Певно, хтось подарував на свято­го Миколая за хорошу службу.

До речі, після нашого звернення кудись поділа­ся вивіска, на якій було на­писано, що дане підпри­ємство займається виго­товленням термінових документів. Дивлячись на зроблені фото фасаду бу­динку "до того" і "після то­го", дивуймося разом! Може, то випадково так із вивіскою, а може і ні, це ми окремо ще з'ясуємо. Та й правоохоронні органи мали би бути до такого пильнішими. Самі ж громадяни, мабуть, із нетерпінням чекають, коли ж відбудеться реформа МВС України і так звана оптимізація. А поки що виготовляємо паспорти за основними чотирма згаданими способами.

При відвіданні ВГІРФО не забувайте необхідні до­кументи, гроші та хороший настрій, а фотографію ус­міхненого громадянина співробітники ВГІРФО роб­лять на місці.

Бажаємо успіхів із но­веньким паспортом гро­мадянина України для ви­їзду за кордон!

Автор: Ігор Ткач

Підготовлено за сприяння Громадянської мережі ОПОРА та за фінансової підтримки Міжнародного фонду «Відродження» в рамках проекту «Сприяння розвитку журналістських розслідувань у місцевій пресі». Повна версія цього журналістського розслідування розміщена на веб-сторінці за адресою: http://moriartie.livejournal.com