Уряд переклав фінансування шкіл на плечі батьків

Своїм розпорядженням "Про забезпечення цільового використання коштів бюджетними установами (закладами) соціально-культурної сфери" Кабінет міністрів України переклав фінансове забезпечення загальноосвітніх шкіл частково на плечі батьків, а керівників освітніх закладів без належної підготовки зобов’язав займатись новим видом діяльності – фінансовим управлінням.

З 1 січня 2010 року кожна школа зобов’язана відкрити в органах Держказначейства розрахункові рахунки: загальний і спеціальний. З цих рахунків і буде здійснюватись фінансування навчальних закладів. Нововведення уряду покликане внести прозорість та чіткість у фінансову діяльність навчальних закладів, забезпечити цільове використання коштів та, ймовірно, мало стати одним із методів боротьби з корупцією у школах.

Насправді ж розпорядження Кабміну викликало масові протести освітян та батьків, тому вступ його у дію і було відкладено з 1 жовтня 2009 року до 1 січня 2010 року. На жаль, відтермінування виконання розпорядження не вирішило тих проблем та недоліків, які воно породило.

Уряд, фактично, переклав фінансування шкіл частково на плечі батьків. Одним із рахунків, котрі повинні відкрити всі бюджетні навчальні заклади, а саме спеціальним реєстраційним рахунком, передбачено зарахування коштів за надані установою платні послуги, а також благодійних внесків, грантів і дарунків. В умовах обмежених фінансових ресурсів на забезпечення навчальних закладів таке розпорядження видається засобом спонукання керівництва шкіл до максимального залучення батьківських коштів на потреби закладів. Згідно розпорядження КМУ з цього рахунку можна здійснювати навіть оплату праці вчителям та виділяти кошти на утримання шкіл.

При цьому Конституція України гарантує громадянам стовідсоткове право на безкоштовну загальну освіту. Документ, прийнятий урядом, фактично, нівелює це право. Протести громадськості з цього питання не дали результатів. Уряд знехтував Конституцією, знехтував думкою громади і все-таки запровадив вигідне лише йому нововведення.

Крім такого кричущого факту порушення прав громадян, документ містить ще низку недоліків.

По-перше, йдеться про додаткові витрати навчального закладу на утримання ще однієї посади у школі, а саме бухгалтера. З’являється новий вид діяльності - фінансові операції (отримання, зберігання та видача готівки), - а це потребує особливих знань та кваліфікованої роботи спеціаліста.

По-друге, згідно розпорядження бюджетні установи соціально-культурної сфери тепер повинні проводити тендери із закупівлі необхідних товарів. А це, в свою чергу, теж тягне за собою додаткові фінансові затрати та організаційні труднощі.

По-третє, посилюється відповідальність директорів, які отримають право першого підпису на платіжних документах. З цим правом вони отримають і кримінальну відповідальність за можливі фінансові порушення. І це при тому, що більшість керівників навчальних закладів не мають належних знань та досвіду в сфері фінансового управління. Принцип "незнання не оберігає від відповідальності" стає особливо актуальним. Директорам доведеться самотужки освоювати новий вид діяльності. Кабмін, зобов’язавши керівників шкіл займатись фінансовим управлінням, ніяким чином не забезпечив їм навчання та підготовку до цієї роботи.

По-четверте, спостерігається неузгодженість в праві другого підпису, який належить головному бухгалтеру централізованої бухгалтерії бюджетної установи. А ця посадова особа директору школи не є підпорядкована. Повноваження директора в такому разі нівелюються.

Зрештою, всі документи навчального закладу мають засвідчуватись печаткою районного управління освіти, що технічно ускладнює процес здійснення будь-яких фінансових операцій, посилює бюрократію та завдає зайвих клопотів господарській діяльності шкіл.

Позиція Єдиного Центру така: безумовно, систему фінансування бюджетних навчальних закладів необхідно змінювати. Але уряд своїм розпорядженням не зробив крок до вирішення проблеми, а ще більше заплутав ситуацію. Перш ніж робити певні новації необхідно підготувати кадри до роботи за новою системою. Зайнятись цим мали би інститути підвищення кваліфікації. Окрім того, Єдиний Центр виступає категорично проти того, коли Кабмін під добрим наміром реформування фінансування загальноосвітніх навчальних закладів впроваджує в життя антиконституційну норму утримання шкіл за рахунок благодійних внесків батьків. У своєму прагненні перекласти проблеми з хворої голови на здорову уряд переступив через права громадян, зокрема, через право на безкоштовну загальну освіту.

Автор: Павло АНДРУСЯК, голова Івано-Франківської обласної організації Єдиного Центру
Обговорити на форумі